（來源：中國冶金報(bào)）

中東有石油，中國有稀土，這是鄧小平同志對(duì)于中國稀土的重要論斷。如今，我們相當(dāng)一部分稀土企業(yè)都把這兩句話掛在嘴邊，卻忽略了后面兩句——一定要把稀土的事情辦好，把我國稀土優(yōu)勢發(fā)揮出來。10月18日上午，在稀土行業(yè)規(guī)劃宣貫會(huì)和整頓稀土秩序動(dòng)員會(huì)上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦主任賈銀松解讀近期發(fā)布的《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》時(shí)指出，這后兩句，正是發(fā)布《規(guī)劃》的意義所在。

依據(jù)充足 意義重大

“十二五”時(shí)期，稀土行業(yè)并沒有出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃，所以，本次《規(guī)劃》的編制更顯得意義重大。特別是近年來，稀土行業(yè)資源利用水平、市場形勢均出現(xiàn)了較大變化，國家也出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，在這樣的情況下，《規(guī)劃》編制有哪些依據(jù)，其發(fā)布又有何種意義？

對(duì)此，賈銀松介紹，《規(guī)劃》依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中國制造2025》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)等政策文件要求，并與《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016－2020年)》《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等規(guī)劃進(jìn)行了銜接。

他同時(shí)指出，《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”期間，尤其是《若干意見》發(fā)布以來，稀土行業(yè)在資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)用發(fā)展、科技創(chuàng)新、體系建設(shè)等方面取得的積極進(jìn)展，深入分析了當(dāng)前行業(yè)發(fā)展仍存在的突出問題和面臨的新形勢?！笆濉睂⒁浴皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為主線，以《中國制造2025》國家戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)施為契機(jī)，重點(diǎn)圍繞與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展稀土功能材料的高端應(yīng)用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國稀土行業(yè)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。賈銀松說：“我們稀土行業(yè)現(xiàn)在主要的問題就是‘低端過剩，高端不足’。所以我們必須要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向中高端邁進(jìn)?！?/p>

“十三五”，要充分發(fā)揮稀土功能材料的戰(zhàn)略價(jià)值和支撐作用

談到稀土行業(yè)面臨的發(fā)展形勢，賈銀松認(rèn)為，總體上，我國稀土行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。他說：“‘十三五’時(shí)期是我國稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。從宏觀形勢上看，隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，稀土戰(zhàn)略價(jià)值將進(jìn)一步凸顯，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨先進(jìn)國家在專利技術(shù)、人才資金等方面的競爭壓力，又將迎來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而帶來的重大發(fā)展機(jī)遇。從應(yīng)用需求看，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、《中國制造2025》等為稀土行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新空間，稀土功能材料的應(yīng)用前景極為廣闊，軌道交通、新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域的市場需求可進(jìn)一步大幅增加，稀土產(chǎn)品應(yīng)用量的增長將帶動(dòng)稀土行業(yè)保持中高速發(fā)展?！?/p>

“十三五”期間稀土行業(yè)主要的發(fā)展方向，是業(yè)內(nèi)人士重點(diǎn)關(guān)注的話題。對(duì)此，賈銀松介紹，基于我國稀土行業(yè)現(xiàn)狀、面臨形勢和對(duì)未來發(fā)展趨勢的判斷，《規(guī)劃》明確了將構(gòu)建“合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展”的稀土行業(yè)新格局作為“十三五”主要發(fā)展方向，在保護(hù)稀土戰(zhàn)略資源，繼續(xù)壓縮過剩冶煉分離產(chǎn)能的前提下，重點(diǎn)發(fā)展稀土高端功能材料及器件，著力拓展稀土功能材料的中高端應(yīng)用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)揮好稀土在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)中的戰(zhàn)略價(jià)值和支撐作用。

圍繞6大重點(diǎn)任務(wù) 建設(shè)6大重點(diǎn)工程

《規(guī)劃》對(duì)“十三五”稀土行業(yè)發(fā)展提出了六大重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于這六大任務(wù)，賈銀松逐一進(jìn)行了分析。

一是強(qiáng)化資源和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。合理調(diào)控稀土開采、生產(chǎn)總量，保障國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求；嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色開發(fā)機(jī)制；健全國家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備體系；加強(qiáng)中重稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)控，堅(jiān)決打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

二是支持創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。瞄準(zhǔn)《中國制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略需求，完善創(chuàng)新體系，建設(shè)稀土創(chuàng)新中心和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，支持稀土功能材料機(jī)理研究和基因庫建設(shè)，引領(lǐng)未來稀土功能新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。

三是推動(dòng)集約化和高端化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產(chǎn)；促進(jìn)稀土材料高值利用，提升關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通、海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

四是加快綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高企業(yè)環(huán)保水平，降低能耗物耗；加強(qiáng)尾礦、伴生資源綜合利用，提高資源綜合利用率；加快智能化改造，建設(shè)數(shù)字化礦山和智能工廠；拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展鋱鏑減量和鐠釹替代技術(shù)，開發(fā)低成本稀土永磁材料。

五是推動(dòng)利用境外資源，加強(qiáng)國際合作。支持稀土企業(yè)走出去，合作開發(fā)境外資源及產(chǎn)品深加工；鼓勵(lì)企業(yè)與境外新材料企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，提升國際化運(yùn)營能力；促進(jìn)中國稀土標(biāo)準(zhǔn)走出去，實(shí)現(xiàn)稀土國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

六是打造新價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)互利共贏?？拷⊥临Y源地發(fā)展精深加工，促進(jìn)資源地革命老區(qū)、貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)；建立新的價(jià)值鏈，擴(kuò)大稀土在節(jié)能、環(huán)保和家電等下游領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)上下游利益共享、協(xié)同發(fā)展；開展軍民兩用稀土新材料的研制和生產(chǎn)，推動(dòng)稀土新材料領(lǐng)域軍民資源共享。

圍繞發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》還提出了稀土公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、稀土基礎(chǔ)研究、稀土高值利用、稀土綠色升級(jí)改造、稀土行業(yè)兩化深度融合、稀土綠色應(yīng)用這6大重點(diǎn)工程。

對(duì)于如何推動(dòng)落實(shí)這六大重點(diǎn)工程，賈銀松說：“‘十三五’期間，工信部將會(huì)同有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)等多種渠道，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工程內(nèi)容，將任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，全方位推動(dòng)落實(shí)。我們已要求有關(guān)省(區(qū)、市)工業(yè)主管部門、重點(diǎn)企業(yè)提出未來5年重點(diǎn)發(fā)展方向和項(xiàng)目，建立了項(xiàng)目庫，匯總了約400個(gè)項(xiàng)目，總投資近400億元，將利用各種資金渠道，選擇一批產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好、市場前景廣闊、能規(guī)?；l(fā)展的項(xiàng)目集中支持?！?/p>

六項(xiàng)措施保障政策落實(shí)

對(duì)于《規(guī)劃》提出的6項(xiàng)保障措施(包括發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用、完善政策法規(guī)體系、加大財(cái)稅支持力度、健全投融資保障機(jī)制、加強(qiáng)市場監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)外交流合作)如何有效落實(shí)的問題，賈銀松說：“我們將重點(diǎn)加強(qiáng)《規(guī)劃》與科技、財(cái)稅、國土資源、金融等政策的配套與銜接，發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等中介組織作用；出臺(tái)《稀有金屬管理?xiàng)l例》，建立稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，完善稀土開采、生產(chǎn)總量控制管理辦法、稀土行業(yè)規(guī)范條件等相關(guān)政策；通過中央財(cái)政科技計(jì)劃等渠道統(tǒng)籌支持稀土科技研發(fā)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源地轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立“政產(chǎn)學(xué)研融”支撐推動(dòng)體系，健全稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管系統(tǒng)；鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)“走出去”，開展國外稀土資源開發(fā)與材料深加工項(xiàng)目合作?！?/p>

據(jù)了解，目前工信部正在積極推進(jìn)《稀有金屬管理?xiàng)l例》立法，已列入國務(wù)院二類立法計(jì)劃，將盡快出臺(tái)；稀土產(chǎn)品追溯體系已于今年上半年在6家大型稀土集團(tuán)開始試運(yùn)行，力爭在2017年初正式運(yùn)行；工信部還將完善稀土生產(chǎn)總量控制計(jì)劃管理辦法，對(duì)稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用實(shí)行全口徑統(tǒng)一管理，并推動(dòng)集約化生產(chǎn)，從源頭上杜絕稀土違規(guī)生產(chǎn)和流通，倒逼企業(yè)將投資投向應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些重點(diǎn)政策都將對(duì)《規(guī)劃》的實(shí)施提供有力支撐，進(jìn)而提升我國稀土行業(yè)的核心競爭力。